캠프 데이비드 협정
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1. 개요
캠프 데이비드 협정은 1978년 9월 5일부터 17일까지 미국 대통령 지미 카터의 주재 하에 이집트 대통령 안와르 사다트와 이스라엘 총리 메나헴 베긴이 미국 대통령 별장인 캠프 데이비드에서 맺은 일련의 협정이다. 이 협정은 중동 평화를 위한 틀과 이집트-이스라엘 평화 조약 체결을 위한 틀, 두 가지로 구성되었다. 주요 내용은 이스라엘의 시나이 반도 철수, 이집트와의 외교 관계 수립, 팔레스타인 자치에 대한 논의를 포함했다. 이 협정은 1979년 이집트-이스라엘 평화 조약으로 이어졌으나, 팔레스타인 자치 문제에 대한 합의는 이루지 못했다. 이 협정은 중동 정세에 큰 영향을 미쳤으며, 이집트는 아랍 연맹에서 제명되는 등 아랍 세계와의 관계에 변화를 가져왔다.
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| 캠프 데이비드 협정 | |
|---|---|
| 조약 정보 | |
| 이름 | 캠프 데이비드 협정 |
| 원 명칭 | Camp David Accords |
| 정식 명칭 | 중동 평화를 위한 틀과 이집트와 이스라엘 간 평화 조약 체결을 위한 틀 |
| 유형 | 양자 조약 |
| 맥락 | 중동 평화 |
| 서명일 | 1978년 9월 17일 |
| 서명 장소 | 워싱턴 D.C., 미국 |
| 서명 국가 | 메나헴 베긴 안와르 사다트 지미 카터 |
| 당사국 | 이집트 이스라엘 |
| 비준국 | 이집트 이스라엘 |
| 언어 | 영어 프랑스어 |
| 배경 | |
| 주요 목표 | 이집트와 이스라엘 간의 평화 협정 체결 및 중동 지역에서의 대규모 전쟁 예방 |
| 관련 이미지 | |
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2. 배경
1973년 욤키푸르 전쟁 이후, 중동 지역의 긴장은 계속되었다. 이집트 대통령 안와르 사다트는 1977년 11월 이스라엘을 방문하는 등 평화를 위해 노력했지만, 이스라엘의 강경한 태도로 인해 진전을 보지 못했다.
1977년 1월 20일 취임한 미국 대통령 지미 카터는 중동 평화 정착을 위해 1973년 제네바 회의를 재소집하고 팔레스타인 대표단을 포함한 다자간 회담을 추진했다. 그러나 이스라엘과 이집트는 양자 회담을 선호했다.
1977년 5월 이스라엘 총선에서 메나헴 베긴이 이끄는 리쿠드당이 승리하면서 이스라엘의 정치 지형이 크게 바뀌었다. 베긴은 시나이반도 반환에는 동의했지만, 서안 지구 통치권 양도에는 강하게 반대하여 협상에 난항을 예고했다.
이러한 상황에서 지미 카터는 1978년 9월 5일부터 9월 17일까지 안와르 사다트와 메나헴 베긴을 캠프 데이비드로 초청하여 삼자 회담을 개최했다.[33][34]
2. 1. 카터의 중동 평화 구상
1977년 1월 20일 지미 카터 대통령은 중동 평화 과정을 회복시키기 위해 노력했다. 브루킹스 연구소 보고서의 조언에 따라, 카터는 1973년 욤키푸르 전쟁 이후 헨리 키신저의 왕복 외교를 대체하는 다각적인 접근 방식을 선택했다. 이 새로운 접근 방식은 1973년 제네바 회의를 다시 소집하고, 팔레스타인 대표단과 함께 최종적인 해결책을 협상하려는 것이었다.카터 대통령은 평화 협정을 실현하기 위해 자신이 의지해야 할 국가 원수들을 방문했다. 취임 첫 해 말에 그는 이집트의 안와르 사다트, 요르단의 후세인 1세, 시리아의 하페즈 알아사드, 이스라엘의 이츠하크 라빈을 만났다. 카터와 사이러스 밴스 국무장관의 답사 회담은 제네바 회의와 서안 지구를 포함한 모든 전선에서 이스라엘군 철수를 기반으로 평화 과정을 되살리기 위한 기본 계획을 제시했다.
1977년 5월 총선에서 장기간 집권했던 이스라엘 노동당이 메나헴 베긴의 리쿠드당에게 패배하면서 이스라엘의 정치 상황은 급격히 변화했다. 베긴은 회의 재개에 찬성하고 팔레스타인의 참석을 수용했지만, 이스라엘과 사다트는 양자 회담을 선호했다. 베긴은 시나이반도 반환에는 반대하지 않았지만, 서안 지구 통치권 양도에는 강하게 반대했다.
카터 대통령과 밴스 국무장관의 탐색 회담은 제네바 평화 회담을 기반으로 평화 프로세스를 되살리기 위한 기본 계획을 제시했고, 아랍-이스라엘 평화를 위한 세 가지 주요 목표를 제시했다.
- 아랍 측이 평화로운 상태에서 이스라엘의 존재를 인정
- 이스라엘이 이웃 아랍 국가들과의 협상을 통해 6일 전쟁에서 얻은 점령지에서 철수하여 이스라엘의 안보 보장
- 분할되지 않은 예루살렘 확보[2]
이집트 대통령 안와르 사다트는 1977년 11월 이스라엘을 방문하는 등 욤 키푸르 전쟁 이후의 긴장 완화를 목표로 했지만, 이스라엘의 비타협적인 태도로 인해 진전이 어려웠다. 이에 미국 대통령 지미 카터는 1978년 9월 5일부터 9월 17일까지 사다트와 이스라엘 수상 메나헴 베긴을 메릴랜드주에 있는 대통령 별장 (캠프 데이비드)에 초청하여 삼자 회담을 열고 양측의 조정을 위해 노력했다.[33][34]
2. 2. 사다트의 평화 발의권
안와르 사다트 대통령은 제네바 평화 회담이 진전이 없고, 시리아와의 이견, 그리고 미국의 소극적인 태도 때문에 새로운 평화 방안을 모색했다. 1977년 11월, 사다트는 이스라엘을 방문하여 이스라엘을 인정한 최초의 아랍 지도자가 되었다. 이러한 행보는 이집트의 경제난 해소를 위한 미국의 지원을 기대하고, 이스라엘과의 협정이 다른 아랍 국가들과의 협정 및 팔레스타인 문제 해결에 도움이 될 것이라는 희망에서 비롯되었다.
사다트의 평화 발의에 대한 베긴 총리의 반응은 긍정적이었다. 베긴 역시 양자 회담이 이스라엘에 유리하다고 판단했다. 이집트와의 단독 협상을 통해 더 큰 아랍 대표단의 압력에서 벗어날 수 있었고, 이스라엘의 장기적인 목표인 아랍 국가들로부터 이집트를 고립시키는 데에도 도움이 될 것이었다.
사다트는 1971년 2월에 이스라엘과의 평화 가능성을 처음 언급했고, 1977년 11월 9일에는 예루살렘을 방문하여 크네세트에서 연설하겠다는 의사를 밝혀 세계를 놀라게 했다. 얼마 지나지 않아 이스라엘 정부는 사다트를 초청했고, 열흘 후 사다트는 3일간의 역사적인 방문을 통해 이스라엘과 아랍 국가 간의 평화 프로세스를 시작했다. 사다트는 크네세트 연설에서 평화에 대한 자신의 견해, 이스라엘 점령 지역의 지위, 팔레스타인 난민 문제에 대해 이야기했다.
이러한 사다트의 행보는 이집트 경제 개선을 위한 NATO 국가의 지원, 이집트의 이익 우선 추구, 이스라엘과의 협정을 통한 팔레스타인 문제 해결 등의 복합적인 요인에서 비롯되었다. 베긴 총리는 이집트와의 협상을 통해 아랍권에서 이스라엘의 고립을 완화하고, 이집트를 다른 아랍 국가들과 분리시키고자 했다.
사다트와 베긴의 회담은 1977년 12월 카이로 예비 회담으로 이어졌다. 이후 이집트와 이스라엘은 비밀리에 협상을 진행했고, 수에즈 운하 근처의 이스마일리아에서 실무 정상 회담을 개최하기로 합의했다.[11]
이집트 대통령 안와르 사다트는 욤 키푸르 전쟁 이후 긴장 완화를 위해 1977년 11월 이스라엘을 방문했지만, 이스라엘의 강경한 태도로 인해 진전이 없었다.
2. 3. 베긴의 입장
1977년 5월 총선에서 장기 집권한 이스라엘 노동당이 메나헴 베긴의 리쿠드당에 패배하면서 이스라엘의 정치 상황은 급변하였다. 베긴은 회의 재개에 공식적으로 찬성하고 팔레스타인 대표단의 참석까지 수용했지만, 실제로는 이스라엘과 사다트 모두 양자 회담을 선호하였다.[5] 베긴은 이전부터 시나이 반도 반환에 반대하지 않았으나, 서안 지구 통치권 포기에는 강경하게 반대하여 훗날 주요 장애물이 되었다.[5]3. 회담 진행 과정
1978년 9월 5일부터 9월 17일까지 13일 동안 이집트와 이스라엘 지도자들은 유능한 협상팀을 대동하고 각자의 입장을 염두에 둔 채 캠프 데이비드에서 긴장되고 극적인 협상을 벌였다.[12] 모든 기사에 따르면, 평화를 이루려는 지미 카터의 냉혹한 추진력과 협정에 도달하지 않고는 두 지도자가 떠나는 것을 허용하지 않으려는 그의 의지가 회담 성공에 결정적인 역할을 했다.
베긴과 사다트는 서로에게 강한 반감을 느껴 직접적인 대화는 거의 없었다. 그래서 카터는 사다트나 베긴 중 한 명과 한 오두막에서 일대일 면담을 갖고, 다른 당사자의 오두막으로 돌아가 논의 내용을 전달하는 자체적인 형태의 셔틀 외교를 수행해야 했다.[13] 베긴과 사다트는 "말을 섞지 않았고", "폐쇄 공포증이 시작되고 있었다."[13]
협상 중 열흘 째, 특히 어려운 상황이 발생했다. 이스라엘 정착촌의 시나이 반도 철수 문제와 서안 지구의 지위가 막다른 골목에 이르게 된 것처럼 보였다. 이에 대해 카터는 서안 지구 문제를 베긴에게 양보하고, 시나이 반도에서 모든 정착촌을 철수하는 사다트의 덜 논쟁적인 입장을 옹호함으로써 협정을 구제할 것인지, 아니면 협상을 거부하고 실패 이유를 보고하여 베긴이 비난을 받게 할 것인지 선택해야 했다.
카터는 협상을 계속하기로 결정하고 3일 동안 더 협상했다. 이 기간 동안 카터는 두 지도자를 근처의 게티즈버그 국립 군사 공원으로 데려가 미국 남북 전쟁을 그들의 투쟁에 비유하고자 했다.[14]
결과적으로, 캠프 데이비드 협정을 기념하는 13일은 이스라엘-이집트 협정을 성사시키려는 카터의 굳은 의지 덕분에 성공적인 것으로 여겨졌으며, 이는 단일 국제 문제에 상당한 시간을 할애한 것을 의미했다.[15]
4. 협정의 주요 내용
캠프 데이비드 협정은 "중동 평화를 위한 틀"과 "이집트-이스라엘 평화 조약 체결을 위한 틀"이라는 두 가지 주요 협정으로 구성되어 있다. 이 협정들은 1979년 3월 이집트-이스라엘 평화 조약으로 이어졌으며, 이집트와 미국, 이스라엘과 미국 간의 "이해 각서"가 첨부되었다.[16]
협정의 주요 내용은 다음과 같다:
- 평화 조약 체결 협의 개시: 이집트와 이스라엘은 평화 조약 체결을 위한 협상을 시작하기로 합의했다.
- 시나이반도에서 이스라엘 군 철수 및 이집트 반환: 이스라엘은 시나이반도에서 군대를 철수하고 이집트에 반환하기로 합의했다.
- 팔레스타인 자치 협상 개시: 이스라엘과 이집트는 서안 지구와 가자 지구의 팔레스타인 자치에 대한 협상을 시작하기로 합의했다.
이 협정으로 미국은 이스라엘과 이집트 양국에 수십억 달러 규모의 연간 지원을 약속하게 되었다.
4. 1. 중동 평화를 위한 틀
캠프 데이비드 협정에는 두 가지 주요 틀이 있었다. 하나는 중동 평화를 위한 포괄적인 틀이었고, 다른 하나는 1979년 3월에 체결된 이집트-이스라엘 평화 조약으로 이어지는 양국 간 평화 조약 체결을 위한 틀이었다. 이 협정들에는 이집트와 미국, 이스라엘과 미국 간의 "이해 각서"가 첨부되었다.첫 번째 협정은 세 부분으로 구성되었다. 첫 번째 부분은 서안 지구와 가자 지구에 자치 정부를 수립하고, 유엔 안전 보장 이사회 결의안 242를 완전히 이행하기 위한 협상 틀을 제시했다. 이는 1996년에 설립된 팔레스타인 자치 정부를 예상한 것이었다. 그러나 이 부분은 시리아에 대한 내용이 명확하지 않았고, 이후 이스라엘, 이집트, 미국에 의해 다르게 해석되었다.
두 번째 부분은 이집트와 이스라엘 관계를 다루었으며, 실제 내용은 두 번째 협정에 포함되었다. 세 번째 부분인 "관련 원칙"은 이스라엘과 그 아랍 이웃 국가들 간의 관계에 적용되어야 할 원칙들을 명시했다.
두 번째 협정은 특히 시나이반도의 미래를 결정하는 평화 조약의 기초를 6개월 후에 마련하는 내용을 담고 있었다. 이스라엘은 시나이반도에서 군대를 철수하고, 이집트와 정상적인 외교 관계를 맺는 대가로 시나이반도를 이집트에 반환하기로 합의했다. 또한 이스라엘은 수에즈 운하와 인근 수로를 자유롭게 통행할 수 있도록 보장받았고, 이집트는 시나이반도에 주둔시킬 수 있는 군대의 수를 제한받았다(특히 이스라엘 국경에서 20~40km 이내). 이스라엘은 또한 이집트 국경에서 더 가까운 거리에 군대를 제한하고, 이집트와 요르단 간의 자유로운 통행을 보장하기로 합의했다.
이 협정으로 인해 미국은 이스라엘과 이집트 양국에 수십억 달러 규모의 연간 지원을 약속하게 되었다.
"중동 평화 구축안"의 서문은 아랍-이스라엘 분쟁의 평화적 해결을 위한 기초로 시작한다:[17]
이 구축안 자체는 3부분으로 구성되어 있다. 이 구축안의 첫 번째 부분은 서안 지구와 가자 지구에 자율적인 자치 정부를 수립하고 결의안 242를 완전히 이행하는 것이었다.
이 협정은 "팔레스타인 국민의 합법적인 권리"를 인정하며, 5년 이내에 국민의 완전한 자치를 보장하는 과정을 시행하도록 했다. 이스라엘 총리 메나헴 베긴은 최대한의 정치적 권리를 보장하기 위해 "완전한"이라는 형용사를 고집했다;[1] 그러나 베긴은 또한 "어떤 조건에서도 팔레스타인 국가는 없을 것이다"라고 구체적으로 주장했다.[20] 이른바 '완전한 자치'는 이스라엘, 이집트, 요르단, 팔레스타인의 참여 하에 논의될 예정이었다. 이스라엘 군대의 서안 지구와 가자 지구 철수는 이스라엘의 군정을 대체할 자치 정부의 선거 이후에 이루어지도록 합의되었다.[1] 이 협정은 골란 고원, 시리아 또는 레바논에 대해서는 언급하지 않았다. 이것은 키신저, 포드, 카터 또는 사다트가 이전 미국 대통령 전환기에 염두에 두었던 포괄적인 평화가 아니었다.[18] 시나이에 관한 합의보다 덜 명확했으며, 나중에 이스라엘, 이집트, 미국에 의해 다르게 해석되었다. 예루살렘의 운명은 이 협정에서 의도적으로 제외되었다.[19]
이 구축안의 두 번째 부분은 이집트-이스라엘 관계를 다루었으며, 실제 내용은 두 번째 이집트-이스라엘 구축안에서 결정되었다. 세 번째 부분인 "관련 원칙"은 이스라엘과 모든 아랍 이웃 간의 관계에 적용되어야 하는 원칙을 선언했다.
구체적인 내용은 다음과 같다.
- 이집트, 이스라엘, 요르단, 그리고 팔레스타인인의 대표들은 모든 측면에서 팔레스타인 문제 해결을 위한 협상에 참여해야 한다.
- (1.) 이집트와 이스라엘은 평화롭고 질서 있는 권한 이양을 보장하기 위해, 그리고 모든 당사자의 안보 문제를 고려하여, 5년을 초과하지 않는 기간 동안 서안 지구와 가자에 대한 과도기적 조치가 있어야 한다는데 동의한다. 주민들에게 완전한 자치를 제공하기 위해, 이러한 조치에 따라 자치 정부가 이 지역 주민들에 의해 자유롭게 선출되어 기존의 군정을 대체하면 이스라엘 군정 및 민간 행정부가 철수할 것이다.
- (2.) 이집트, 이스라엘, 요르단은 서안 지구와 가자에 선출된 자치 정부를 수립하기 위한 방안에 동의할 것이다. 이집트와 요르단의 대표단은 서안 지구와 가자 출신 팔레스타인인 또는 상호 합의에 따라 다른 팔레스타인인을 포함할 수 있다. 당사국들은 서안 지구와 가자에서 행사될 자치 정부의 권한과 책임을 규정하는 협정을 협상할 것이다. 이스라엘군 철수가 이루어지고, 남은 이스라엘군은 특정 보안 구역으로 재배치될 것이다. 협정에는 또한 내부 및 외부 안보 및 공공 질서를 보장하기 위한 조치도 포함될 것이다. 강력한 지방 경찰이 창설될 것이며, 여기에는 요르단 시민도 포함될 수 있다. 또한 이스라엘 및 요르단 군대는 국경의 안보를 보장하기 위해 공동 순찰 및 통제소 운영에 참여할 것이다.
- (3.) 서안 지구와 가자에 자치 정부(행정 위원회)가 수립되고 출범하면 5년의 과도 기간이 시작될 것이다. 가능한 한 빨리, 그러나 과도 기간이 시작된 후 3년 이내에 서안 지구와 가자의 최종 지위와 이웃 국가와의 관계를 결정하고, 과도 기간이 종료될 때까지 이스라엘과 요르단 간의 평화 조약을 체결하기 위한 협상이 진행될 것이다. 이러한 협상은 이집트, 이스라엘, 요르단, 그리고 서안 지구와 가자 주민의 선출된 대표들 간에 진행될 것이다. ... 협상은 유엔 안전 보장 이사회 결의안 242의 모든 조항과 원칙에 기초할 것이다. 협상은 무엇보다도, 경계선의 위치와 안보 조치의 성격을 결정할 것이다. 협상으로 얻은 해결책은 또한 팔레스타인 민족의 합법적 권리와 그들의 정당한 요구 사항을 인정해야 한다.
이 틀은 서안 지구와 가자 주민의 자치에만 관련되어 있다. 그것은 예루살렘의 지위나 팔레스타인 귀환권에 대해서는 언급하지 않는다.[17]
이집트 대통령 안와르 사다트는 욤 키푸르 전쟁 이후 긴장 완화를 위해 1977년 11월 이스라엘을 방문하기도 했지만, 이스라엘의 강경한 태도로 인해 진전이 더뎠다. 이에 미국 대통령 지미 카터는 1978년 9월 5일부터 9월 17일까지 사다트와 이스라엘 총리 메나헴 베긴을 메릴랜드주의 대통령 별장 (캠프 데이비드)으로 초청하여 3자 회담을 열고 양측을 중재하기 위해 노력했다.[33][34]
그 결과, 중동 평화를 위한 "중동 평화를 위한 틀"과 "이집트-이스라엘 평화 조약 체결을 위한 틀"의 두 가지로 구성된 캠프 데이비드 협정이 체결되는 등 어느 정도 성과를 거두었지만, 아랍 국가들은 이에 격렬하게 반발했다.[34]
이 합의에 따라 다음 해인 1979년 3월 이집트와 이스라엘 간 평화 조약이 체결되었고, 시나이 반도는 이집트에 반환되었다. 그러나 팔레스타인 자치에 대한 협상은 결렬되었고, 사다트는 이슬람주의 조직 "지하드단"에 의해 암살되었다.[34]
협정의 주요 내용은 다음과 같다.
# 평화 조약 체결 협상 개시
# 시나이 반도에서 이스라엘 군 철수 및 이집트 반환
# 팔레스타인 자치에 대한 협상 개시
4. 2. 이집트-이스라엘 평화 조약 체결을 위한 틀
캠프 데이비드 협정의 두번째 협정은 1979년 3월 이집트-이스라엘 평화 조약 체결의 기반이 되었으며, 특히 시나이반도의 미래를 결정했다. 이 협정과 평화 조약은 이집트와 미국, 이스라엘과 미국 사이의 이해를 담은 "편의 위임장"에 의해 동행되었다.이스라엘은 시나이반도에서 군대를 철수하고, 6일 전쟁 이후 건설한 4개의 공군 기지를 포기하며, 4,500명의 민간인을 대피시키고, 이집트와 정상적인 외교 관계를 맺는 대가로 시나이반도를 이집트에 반환하기로 합의했다. 또한 수에즈 운하 및 티란 해협 등 인근 수로를 통과하는 자유로운 통행을 보장하고, 시나이반도에 배치할 수 있는 이집트 군대의 수를 이스라엘에서 20km~40km 이내로 제한하기로 했다. 이스라엘 역시 이집트 국경에서 3km 이내로 군대를 제한하고, 이집트와 요르단 간의 자유로운 통행을 보장하기로 합의했다. 이 철수 과정은 3년에 걸쳐 진행되었으며, 이스라엘은 오랫동안 보유했던 시나이 서부의 아부 루데이스 유전도 반환했다.
이집트 대통령 안와르 사다트는 욤 키푸르 전쟁 이후 긴장 완화를 위해 1977년 11월 이스라엘을 방문했지만, 이스라엘의 비타협적인 태도로 진전이 어려웠다. 이에 미국 대통령 지미 카터는 1978년 9월 5일부터 9월 17일까지 사다트와 이스라엘 수상 메나헴 베긴을 메릴랜드주 캠프 데이비드에 초청하여 삼자 회담을 열고 양측 조정을 위해 노력했다.[33][34]
그 결과, "중동 평화를 위한 틀"과 "이집트-이스라엘 평화 조약 체결을 위한 틀"의 두 가지로 구성된 캠프 데이비드 협정이 서명되었지만, 아랍 국가들은 이에 맹렬히 반대했다.[34]
1979년 3월, 이 합의에 따라 이집트와 이스라엘 간의 평화 조약이 체결되었고, 시나이 반도는 이집트에 반환되었다. 그러나 팔레스타인 자치에 대한 협상은 결렬되었고, 사다트는 이슬람주의 조직 "지하드단"에 의해 암살되었다.[34]
이 협정의 구체적인 내용은 다음과 같다.
# 평화 조약 체결 협의 개시
# 시나이 반도에서 이스라엘 군의 철수 및 이집트 반환
# 팔레스타인인의 통치에 대한 협의 개시
5. 협정의 영향 및 평가
캠프 데이비드 협정은 중동 정치에 큰 변화를 가져왔다. 특히 아랍 세계에서 이집트의 위상이 크게 바뀌었다. 가말 압델 나세르 시대에 아랍 세계의 군사 강국이자 지도 국가였던 이집트는 다른 아랍 국가들보다 아랍의 이익을 대변하는 데 더 큰 영향력을 행사했었다. 그러나 캠프 데이비드 협정 이후 이집트는 1979년부터 1989년까지 아랍 연맹에서 제명되었다.[22][23][24]
요르단의 후세인 1세 국왕은 안와르 사다트가 팔레스타인 자치 문제에 요르단의 참여를 요청했을 때 모욕감을 느꼈다. 사다트는 요르단이 서안 지구를 관리하는 역할을 할 것이라고 언급했는데, 이는 요르단이 서안 지구에 대한 통제권을 다시 주장하려는 목표를 제한하는 것이었다. 카터 행정부는 이집트에 초점을 맞추고 사다트가 후세인을 설득할 수 있다고 믿었지만, 아랍 세계의 반발이 거세지면서 요르단은 이라크, 사우디아라비아, 시리아와 같은 강력한 아랍 국가들의 지지 없이 협정을 받아들일 수 없었다.[18]
캠프 데이비드 협정은 이스라엘에 맞선 통일된 아랍 전선을 붕괴시키는 결과를 가져왔다. 이집트의 이탈로 사담 후세인의 이라크가 권력 공백을 채우려 했다. 유엔 안전 보장 이사회 결의안 242의 모호한 표현으로 인해 팔레스타인 문제는 아랍-이스라엘 분쟁의 주요 쟁점이 되었다. 많은 아랍 국가들은 이집트가 팔레스타인 문제를 만족스럽게 해결하기 위해 이스라엘에 충분한 압력을 가하지 않았다고 비난했다. 시리아는 이스라엘과의 평화 협정을 포기하지 않으면 이집트와 화해하지 않겠다고 통보했다.[7]
유엔 총회는 유엔과 PLO의 참여 없이 협정이 체결되었고, 팔레스타인인의 귀환권, 자결권, 국가 독립과 주권을 준수하지 않았다는 이유로 '중동 평화를 위한 틀'을 거부했다. 1978년 12월, 결의안 33/28 A에서 협정은 유엔 및 유엔 헌장과 결의안의 틀 내에서, 팔레스타인인의 귀환권과 팔레스타인의 국가 독립 및 주권을 포함하고, PLO의 참여로 체결되어야만 유효하다고 선언했다.[22] 1979년 12월 6일, 결의안 34/70에서 유엔은 팔레스타인 권리와 포괄적인 평화 해결책을 충족하지 못하는 모든 부분적인 협정과 별도의 조약을 규탄했다. 또한 이스라엘의 지속적인 점령을 규탄하고 ''모든'' 점령지에서 철수를 요구했다.[23] 12월 12일, 결의안 34/65 B에서 유엔은 캠프 데이비드 협정의 더 구체적인 부분과 언급된 요구 사항에 부합하지 않는 유사한 협정을 거부했다. 이러한 모든 부분적인 협정과 별도의 조약은 강력하게 규탄되었다. 팔레스타인의 미래에 관한 캠프 데이비드 협정 부분과 이와 유사한 모든 협정은 무효로 선언되었다.[24]
''중동 정치 백과사전(The Continuum Political Encyclopedia of the Middle East)''에 따르면, 이스라엘과 이집트 간의 관계 정상화는 1980년 1월에 발효되었다. 2월에 대사가 교환되었고, 같은 달 이집트 국회에서 보이콧법이 폐지되었으며, 일부 무역이 시작되었다. 1980년 3월에는 정기 항공편이 시작되었고, 이집트는 이스라엘에 원유를 공급하기 시작했다.[26]
케네스 스타인(Kenneth Stein)은 ''영웅적 외교: 사다트, 키신저, 카터, 베긴, 그리고 아랍-이스라엘 평화를 위한 탐구(Heroic Diplomacy: Sadat, Kissinger, Carter, Begin, and the Quest for Arab–Israeli Peace)''에서 협정 이후 협상이 둔화된 이유로 요르단을 논의에 참여시키지 못한 점, 정착촌 문제, 자치 회담의 불확실성, 베긴과 사다트의 국내 반대, 사다트의 경우 아랍 세계로부터의 소외, 이집트와 이스라엘 사이의 냉전 발생, 외교 정책 우선순위 변화 등을 꼽았다.[18]
역사학자 쇨겐 옌세하우겐(Jørgen Jensehaugen)은 카터가 1981년 1월 퇴임할 때, 전통적인 미국 정책을 깨려고 시도했지만, 아랍 동맹을 분열시키고, 팔레스타인인을 옆으로 밀어내고, 이집트와 동맹을 구축하고, 소련을 약화시키고, 이스라엘을 확보하는 전통적인 목표를 달성했다고 평가했다.[27]
6. 관련 인물
| 인물 | 설명 |
|---|---|
| 지미 카터 | 미국 대통령. 1978년 9월 5일부터 9월 17일까지 캠프 데이비드에서 사다트와 베긴을 초청, 삼자 회담을 주도.[33][34] 13일간의 협상 과정에서 중재 노력을 지속함. |
| 안와르 사다트 | 이집트 대통령. 1977년 11월 이스라엘을 방문하여 이스라엘을 인정한 최초의 아랍 지도자가 됨. 캠프 데이비드 협정에 서명, 1978년 노벨 평화상 수상. 1981년 10월 6일 이집트 이슬람 지하드에 의해 암살됨.[31] |
| 메나헴 베긴 | 이스라엘 총리. 캠프 데이비드 협정에 서명, 1978년 노벨 평화상 공동 수상. 서안 지구 통치 양도에 대해서는 강경한 입장 고수. |
| 할리드 이슬람불리 | 이집트 이슬람 지하드의 일원. 1981년 10월 6일 사다트 대통령 암살 주도. 1982년 4월 15일 처형됨.[32] |
| 호스니 무바라크 | 사다트 암살 당시 이집트 부통령. 암살 현장에서 부상. 이후 이집트 대통령이 됨. |
| 제임스 툴리(아일랜드 정치인) | 사다트 암살 당시 아일랜드 국방부 장관. 암살 현장에서 부상. |
7. 아랍-이스라엘 평화 외교 및 조약
1977년 1월 20일 지미 카터 대통령은 1976년 대통령 선거를 통해 알려진 중동의 평화 과정을 회복시키기 위해 노력했다. 브루킹스 연구소 보고서의 조언에 따라, 카터는 1973년 욤키푸르 전쟁 이후 헨리 키신저의 왕복 외교를 대체하는, 다각적이고 포괄적인 접근 방식의 평화 회담을 추진했다. 이 새로운 접근 방식은 1973년 제네바 회의를 다시 소집하고, 팔레스타인 대표단과 함께 최종 합의를 협상하고자 했다.
카터는 평화 협정을 실행하기 위해 자신이 의지해야 할 국가 원수들을 방문하는 데 시간을 아끼지 않았다. 취임 첫 해 말에 그는 이미 이집트의 안와르 사다트, 요르단의 후세인 1세, 시리아의 하페즈 알아사드, 이스라엘의 이츠하크 라빈을 만났다. 카터의 사이러스 밴스가 방문하여 회담을 가졌고, 그에게 제네바 회의와 서안 지구를 포함한 모든 전선에서 이스라엘군 철수를 기초로 한 평화 과정을 되살리기 위한 기본 계획을 제공했다. 1977년 5월 총선에서 장기간 집권한 이스라엘 노동당이 메나헴 베긴의 리쿠드당에 패배하면서 이스라엘의 정치 상황은 급변했다. 베긴은 공식적으로 회의 재소집에 찬성하고 팔레스타인 대표단의 참석을 수용했지만, 이스라엘과 사다트는 양자 회담을 선호했다. 베긴은 시나이 반도 반환에는 반대하지 않았으나, 서안 지구 통치권 양도에는 강하게 반대했다.
안와르 사다트 대통령은 제네바 평화 과정이 실질적인 진전보다는 과시에 가깝고, 특히 시리아와의 불협화음 때문에 진전이 없다고 느꼈다. 그는 또한 카터와의 회담 후 미국이 이스라엘을 압박할 의지가 없다고 판단했다. 11월, 그는 이스라엘을 방문한 최초의 아랍 지도자가 되어 이스라엘을 인정했다. 이러한 행위는 이집트가 아랍 세계 전체의 이익보다 자국의 이익에 더 집중해야 한다는 확신, 이스라엘과의 협정이 다른 아랍 국가들과의 유사한 협정을 촉진하고 팔레스타인 문제 해결에 도움이 될 것이라는 희망, 그리고 어려운 이집트 경제를 개선하기 위해 미국의 지원을 얻고자 하는 열망에서 비롯되었다. 사다트나 카터가 희망한 것은 아니었지만, 베긴 총리는 사다트의 평화 제안에 긍정적으로 반응하며 이집트 지도자와 협상할 의지를 보였다. 베긴 역시 양자 회담이 자국에 유리하다고 판단했다. 이집트와의 협상을 통해 이스라엘은 더 큰 아랍 대표단 대신 이집트와만 협상할 수 있었고, 이는 이스라엘이 받아들일 수 없는 요구를 할 가능성을 줄였다. 또한, 지도자 간 직접 협상은 이스라엘의 오랜 목표인 이집트를 다른 아랍 국가들로부터 고립시키는 데 기여할 수 있었다.
캠프 데이비드 협정 이후 중동 정치에는 큰 변화가 있었다. 특히 아랍 세계 내에서 이집트의 위상이 변했다. 가말 압델 나세르 시대에 아랍 세계의 군사 강국이자 지도국이었던 이집트는 다른 아랍 국가들보다 아랍의 이익을 증진하는 데 더 큰 영향력을 가졌다. 그러나 사다트가 팔레스타인 자치 정부의 권리에 대한 이스라엘의 인정을 요구하는 큰 양보 없이 평화 조약을 체결하면서, 이는 아랍 세계의 분노를 일으켜 1981년 그의 암살로 이어졌다.
또한 캠프 데이비드 협정은 이스라엘에 대항하는 연합된 아랍 전선을 분열시켰다. 이집트의 이탈은 권력 공백을 초래했고, 이라크의 사담 후세인이 이를 채우려 했다. 그의 야망은 1980년 이웃 이란 침공으로 이어졌고, 이는 1990년 쿠웨이트 침공과 2003년 자신의 정권 축출로 이어지는 일련의 사건들을 촉발시켰다.
결론적으로, 캠프 데이비드 협정의 가장 큰 영향은 아랍-이스라엘 분쟁 당사자들의 심리에 있었다. 캠프 데이비드에서 베긴, 사다트, 카터의 성공은 다른 아랍 국가들에게 이스라엘과의 협상이 가능하다는 것을 보여주었고, 지속적인 노력과 협력을 통해 결과를 얻을 수 있다는 것을 증명했다. 팔레스타인 해방 기구와 이스라엘 간의 오슬로 협정 체결, 그리고 이듬해 이스라엘-요르단 평화 조약은 이스라엘과의 관계를 완전히 정상화하지는 못했지만, 캠프 데이비드 협정으로 마련된 기반 없이는 이루어지기 어려웠을 것이다.
'''협정과 회담'''
| 파리 강화 회의 (1919년) |
| 파이살-바이츠만 협정 (1919년) |
| 1949년 휴전 협정 |
| 제네바 회담 (1973년) |
| 캠프 데이비드 협정 (1978년) |
| 이집트-이스라엘 평화 조약 (1979년) |
| 1991년 마드리드 회담 |
| 오슬로 협정 (1993년) |
| 이스라엘-요르단 평화 조약 (1994년) |
| 2000년 캠프 데이비드 정상 회담 |
| 필라델피아 협정 (2005년) |
| 아브라함 협정 (2020년) |
'''일반 기사'''
- 국제법과 아랍-이스라엘 분쟁
- 이스라엘-팔레스타인 평화 프로세스
- 중동 평화 제안 목록
- 이스라엘인과 아랍인 간의 평화를 위한 프로젝트
이집트 대통령 안와르 사다트는 1977년 11월 이스라엘을 방문하는 등 욤 키푸르 전쟁 이후의 긴장 완화를 목표로 했지만, 이스라엘의 비타협적인 태도로 인해 진전이 어려워졌다. 이에 미국 대통령 지미 카터는 1978년9월 5일부터 9월 17일까지 사다트와 이스라엘 수상 메나헴 베긴을 메릴랜드주에 있는 대통령 별장 (캠프 데이비드)에 초청하여 삼자 회담을 열고 양측의 조정을 위해 노력했다.[33][34]
그 결과, 중동 평화를 위해 "중동 평화를 위한 틀"과 "이집트-이스라엘 평화 조약 체결을 위한 틀"의 두 가지로 구성된 캠프 데이비드 협정이 서명되는 등 일정 수준의 성과를 거두었지만, 아랍 국가들은 맹렬히 반대했다.[34]
이 합의에 따라 다음 해인 1979년 3월, 이집트와 이스라엘 간에 평화 조약이 체결되었고, 시나이 반도는 이집트에 반환되었다. 그러나 팔레스타인의 자치에 대한 협상은 결렬되었고, 사다트는 이슬람주의 조직 "지하드단"에 의해 암살되었다.[34]
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